Patto per il Lavoro

L’obiettivo del patto è quello di incrementare il tasso di occupazione Italiano portandolo nella media che si è prefissa anche l’Europea del 70% entro il 2010. Oggi l’Italia è lo stato con il più basso livello occupazionale e con squilibri interni tra Nord e Sud.

A tale scopo gli elementi fondamentali individuati sono:

• riorganizzazione del mercato del lavoro e emersione del lavoro sommerso;
• le politiche della formazione anche per gli adulti; si passa gradatamente dall’assistenza ai lavoratori che perdono il lavoro attraverso una indennità, al concetto di politica attiva del lavoro per aiutarli a trovare lavoro, anche attraverso la formazione;
• la politica della riduzione della pressione fiscale sui redditi più bassi non solo per difendere il potere d’acquisto ma anche per stimolare i consumi e di conseguenza lo sviluppo;
• la riaffermazione della necessità del dialogo tra le parti sociali per realizzare questi obiettivi e per porre un quadro di riferimento ai contratti di lavoro.

• Non valido nei casi di assunzione con passaggio da tempo determinato a tempo indeterminato indipendentemente dal numero degli occupati.
• Non valido per le fabbriche che emergono dal sommerso.
• Non valido per le fabbriche oggi fino a 15 dipendenti che dovessero assumere e quindi oltrepassare la soglia dei 15 addetti. Tale norma è aggiuntiva ai casi di assunzione di lavoratori già previsti dall’attuale normativa e che non fanno scattare la soglia dei 15 dipendenti e cioè l’assunzione di: apprendisti, contratti di formazione lavoro, contratti di reinserimento (assunti dalla mobilità), i lavoratori interinali e i lavoratori socialmente utili.

• Rimane solo il terzo caso ovvero quando le eventuali assunzioni fanno oltrepassare la soglia dei 15 dipendenti. In questo caso i nuovi assunti non vengono computati con alcune precisazioni:

1. il non computo dei nuovi assunti vale solo per tre anni e solo ai fini dell’art. 18; le altre regole dello statuto dei lavoratori sono invece valide anche per loro;
2. vengono evitate le furbate di chi intende scendere di numero per poi risalire, infatti saranno conteggiati gli addetti degli ultimi 12 mesi;
3. al termine non è previsto l’automatismo del proseguo ma occorre un avviso comune delle parti sociali.

• Possibilità che il giudice decida rispetto ad un licenziamento secondo "il suo buon senso o interpretazione della giustizia", mentre oggi deve applicare quanto previsto dai contratti o dalle leggi.

Sarebbe stato uno dei modi per licenziare

anche senza "toccare l’art. 18".

• La proposta del governo viene tolta dalla delega.
• Verrà chiesto un avviso comune alle parti sociali da trasformare successivamente in legge.

• Il governo aveva inserito nelle deleghe la possibilità di cessioni di rami d’azienda senza tenere conto dell’autonomia funzionale del pezzo da cedere, ovvero si sarebbero potuti cedere anche particolari di lavorazioni non complete e piccole (per esempio due, tre posizioni) compresi i lavoratori addetti. Era un altro modo di licenziare e ricollocare le persone senza "toccare l’art.18".

• Viene ripresa la normativa europea sulla garanzia dei diritti dei lavoratori nei casi di cessione dei rami d’azienda.
• Viene reinserita la normativa attuale che prevede l’autonomia funzionale della lavorazione nei casi di cessione del ramo d’azienda.

• La normativa attuale prevede nei casi di licenziamenti collettivi:

1. per le aziende superiori a 15 dipendenti l’istituto della mobilità.(pagamento 80% per un periodo variabile da uno a tre anni a secondo dell’età anagrafica con il tetto massimo);
2. per le aziende inferiori a 15 dipendenti l’istituto della disoccupazione (40% dello stipendio per 6 mesi).

• Nei casi di licenziamenti individuali per entrambi i casi sopraccitati è prevista la disoccupazione ordinaria.
• Esistono poi lavoratori che non hanno né l’uno né l’altro istituto, né altri strumenti quali la Cig, la malattia, la maternità ecc.

Il tentativo è quello di passare in modo graduale dal contributo a chi perde il lavoro ad una politica attiva del lavoro attraverso:

• riordino delle regole del collocamento (anagrafe, indennità di disoccupazione, formazione orientata al lavoro);
• diffusione dei servizi (incontro domanda – offerta, selezione, formazione, ricollocamento) con gestione anche privata;
• grande importanza viene data alla formazione anche dell’adulto come un elemento importante per la ricollocabilità;
• viene migliorato l’istituto della disoccupazione, utilizzato maggiormente dalle piccole fabbriche, che prevederà:

1. pagamento della disoccupazione per 12 mesi di cui i primi 6 mesi il 60% della retribuzione, per tre mesi il 40% e il 30% per i successivi 3 mesi;
2. definizione di programmi formativi con certificazione finale per facilitare il reinserimento lavorativo;
3. la durata massima della disoccupazione è di 24 mesi;
4. si perde il diritto nei casi in cui non si partecipa alla formazione, non si accetta il lavoro oppure l’interessato viene trovato a fare del lavoro in nero.

• Per i settori che oggi non usufruiscono di ammortizzatori sociali sostitutivi o aggiuntivi della disoccupazione si promuoveranno accordi collettivi per la gestione di enti bilaterali del tipo definito nel maggio del 2002 con gli artigiani.

• Riduzione dalle attuali 5 aliquote a 2 aliquote, una al 23%, per i redditi fino a 200 milioni, e l’altra al 33% per i redditi superiori. Ciò avrebbe comportato:

1. Una riduzione della tassazione ma solo per i più ricchi a scapito dei lavoratori e pensionati che non avrebbero avuto nessun beneficio;
2. il reale pericolo che per fare pagare meno tasse ai più ricchi si tagliassero le risorse oggi spese per Sanità, Scuola e Spese sociali in genere;
3. il reale pericolo che diminuite le tasse dei ricchi a livello nazionale aumentassero le tasse locali, Regione e Comuni per compensare i minori introiti dallo Stato e per pagare le spese non più coperte a livello nazionale sulla Sanità, Scuole ecc.

• Per il 2003 vengono messe a disposizione 5,5 miliardi di Euro per ridurre le tasse delle persone fisiche concentrate fino ad un reddito di 25 mila euro (50 milioni) che portino i vantaggi riportati negli esempi successivi:

1. 500 euro di riduzione di tasse (1 milione) su base annua, per i redditi fino a 9 mila euro (18 milioni) senza carichi familiari (40% di riduzione) e maggiori risparmi sono previsti per chi ha carichi familiari;
2. 250 euro di riduzioni di tasse (500 mila lire) su base annua per redditi fino a 35 milioni e senza carichi familiari con percentuali maggiori per chi ha familiari a carico;
3. 250  euro (500 mila lire) di riduzione di tasse su base annua per i redditi fino a 7,5 mila euro (15 milioni di lire) con maggiori percentuali per chi ha carichi familiari.

• Garantire l’esenzione da tasse per le pensioni fino a 516 euro (1 milione di lire)
• Vengono istituiti strumenti di monitoraggio della pressione fiscale locale con l’obiettivo di una riduzione tributaria complessiva tra nazionale e locale.

La posizione iniziale del governo era di chiusura sulla possibilità di concertazione.

Il sindacato poteva essere ascoltato ma a decidere era il governo.

Dopo lo sciopero generale il governo accetta di trattare con il sindacato impegnandosi a trasformare in legge gli esiti di eventuali accordi.

• si conviene che la materia delle tutele sociali ha un carattere più ampio e riguarda lavoratori oggi non coperti, a questo scopo viene istituita una commissione con il compito di presentare proposte su uno Statuto dei Lavori valevole per tutti i lavoratori e imprese piccole e grandi.
• Confronto entro luglio sulla politica sociale (sanità, scuola), partendo dal fatto che la legge finanziaria prossima non dovrà prevedere riduzioni della spesa.

• Garantire le risorse necessarie agli investimenti e snellimento della burocrazia, in particolare:

1. attuazione rete idriche;
2. reti energetiche;
3. sistema integrato dei trasporti sull’asse Napoli, Bari, Catania, Palermo;
4. entro 36 mesi inizio avvio procedure per ponte sullo stretto.